PrecarioPedia - Recently Updated Pages

Legge 230-2005 - Legge Moratti

precariexpert — Tue, 22 Jul 2008 15:30:35 CDT

La caduta del governo Prodi - ed il sostanziale fallimento della politica ministeriale di Mussi - riporta in primo piano la legge 230-2005: la famigerata Legge Moratti. La legge è attualmente in vigore, sebbene nei fatti dormiente, e potrebbe essere la base delle scelte di un prossimo governo, sia esso tecnico-istituzionale o di centro-destra.

Non è forse un caso che il primo decreto approvato dal neo-ministro sia proprio quello che da attuazione alla modifica dei regolamenti sulla docenza a contratto. Linka qui per accede ad un post sul blog della RNRP sull'argomento.

E' necessario allora tornare a discutere questa legge, studiarla, indagarne i suoi possibili esiti e implicazioni per fare proposte alternative, emendamenti o per poterla rigettare alla luce della situazione attuale dell'università (che in fin dei conti non è poi tanto diversa da quella del 2003-2004.

A partire dal testo, in allegato ma anche in una sezione ad hoc "commentabile punto per punto", pubblichiamo anche vecchi documenti e una nuova lettura del testo.

Documenti

Tra gli allegati troverai:

La Legge 230-2005
Il testo diffuso nell'audizione parlamentare della RNRP dell'11 ottobre 2005.
Il nuovo decreto sulla docenza a contratto.

Immagini e loghi

sankara — Fri, 27 Jun 2008 10:22:26 CDT

In questa pagina raccoglieremo i loghi della RNRP, ma anche

I volantini e i manifesti
Su questo sito troverai loghi nazionali e locali:I

Home

sankara — Fri, 27 Jun 2008 04:12:57 CDT

PrecarioPedia

Una guida all'Università della precarietà

Questo wiki è promosso della Rete Nazionale Ricercatori Precari.
Insieme ad una guida costruita collettivamente su norme e regole dell'università questo è il luogo dove nascono le risposte alle tue domande, dove vengono riportati i dibattiti delle mailing list della RNRP e dei suoi nodi.

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Finanziaria 2009 - Tremonti

sankara — Fri, 27 Jun 2008 04:11:29 CDT

Bozza di decreto legge giugno 2008, n. recante “Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione tributaria” - In allegato il testo completo

La manovra economica - della durata triennale - predisposta dal governo, di cui circola un testo ben definito anche se provvisorio, mostra il ruolo che hanno per il nostro paese la cultura, la ricerca, la scuola: sono solo voci di bilancio da tagliare.

Prosegue il rito delle promesse elettorali sulla centralità della ricerca e dei giovani e della conseguente presa in giro post-elettorale. Ci limitiamo a riportare le misure direttamente connesse all’Università, anche se politiche ancora più pesanti le troviamo negli EPR e nella scuola. Tutte le misure sono destinate a durare almeno 3 anni.

1. (art.72) taglio di 500 M di euro al fondo di finanziamento ordinario delle Università;

2. (art. 72) il reclutamento degli Atenei nel triennio 2009-2013 è vincolato al 20% del turnover sul numero delle unità di personale (e non di budget): nei fatti il blocco delle assunzioni sia per i tecnici amministrativi che per i ricercatori-docenti. Almeno per quanto ci riguarda la data non è casuale, nel 2013 secondo la legge 230/2004 (la Moratti) la figura del ricercatore va in esaurimento….. preparatevi ad un futuro (remoto) a tempo determinato (se sarete tra i fortunati);

3. (art. 75) dal 1° gennaio 2009 gli scatti biennali dei docenti, pur conservando lo stesso importo, diventano triennali; i risparmi conseguenti fino al 2013 (40+80+80+120+160 M di euro) finiscono in un fondo del Bilancio dello Stato (in attesa della prossima unatantum a favore di aziende in crisi, camionisti incazzati o amici degli amici… mica per il reclutamento straordinario che avrebbe reso questa misura accettabile);

4. (art.17) le università potranno trasformarsi in Fondazioni di diritto privato (a beneficio di chi?);

Se a queste misure aggiungiamo la scelleratezza di politiche come quelle dell’abolizione dell’ICI, della detassazione degli straordinari, di tessere “tagliaspese” per gli anziani da 30 euro al mese (!!!!), il taglio di 190.000 posti nella scuola (molti di noi sono precari anche lì), i ridimensionamenti e i tagli negli Enti di Ricerca e la cancellazione dei limiti posti dal precedente governo al ricorso al lavoro precario, il quadro è chiaro.

Le promesse della Gelmini si sono mostrate per quello che sono: il chiacchiericcio inutile di un ministro fantoccio. Altro che petizioni e richieste al Ministro: nella manovra non c’è nessuna norma a garanzia del reclutamento straordinario. Che potrà magari essere comunque sbloccato con un atto ministeriale; ma che se prima era ridicolo nella sua portata, in un regime di blocco delle assunzioni si configura l’escamotage per reclutare nonostante tutti i pochi “fortunatissimi” di turno. Si tenga conto che per la I sessione 2008 sono ad oggi previsti già: 115 concorsi da ordinario, 177 da associato (entrambi con doppia idoneità, quindi moltiplicate per due) e 67 da ricercatore.

E anche l’aumento delle borse di dottorato, a partire dal gennaio 2008, si rivela una unatantum triennale destinata a scomparire nel mare dei tagli indiscriminati… Mentre i Prin sono bloccati non perché non è finita la valutazione dei progetti ma perché buona parte dei soldi non ci sono più (vedi il post precedente per maggiori informazioni).

Se la manovra rimane questa il nostro impegno è chiaro: faremo di tutto per BLOCCARE LE UNIVERSITA’, gli Enti di Ricerca, la Scuola!!!

Finanziarie e finanziamenti

sankara — Fri, 27 Jun 2008 04:09:51 CDT

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Finanziaria 2008

sankara — Fri, 27 Jun 2008 04:09:24 CDT

La seconda Legge Finanziaria del governo Prodi e' ormai approvata.
Così come l'anno passato non ci sono norme a favore della stabilizzazione dei ricercatori e dei docenti dell'Università. E' invece possibile la stabilizzazione del personale precario tecnico-amministrativo, anche di personale con collaborazioni continuate e coodinative.

Pubblichiamo allora due brevi dossier sulle stabilizzazioni 2007/2008 che possono essere chiarificatori su molti punti

- STABILIZZAZIONE DEL PERSONALE TRA FLESSIBILITÀ E PRECARIETÀ - Dott. Antonio De Monte

- LE NUOVE STABILIZZAZIONI

Sono due documenti da leggere con attenzione.

Acchiappamussi

sankara — Fri, 06 Jun 2008 05:04:45 CDT

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San Precario aiutaci tu

sankara — Fri, 06 Jun 2008 04:51:49 CDT

Volantini in occasione della manifestazione/Veglia del 14 giu 05.

Volantini e manifesti

sankara — Fri, 06 Jun 2008 04:44:50 CDT

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Immagini Nodi Locali

sankara — Fri, 06 Jun 2008 04:24:00 CDT

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Ricercatore TD - università

precariexpert — Sat, 31 May 2008 10:59:19 CDT

Pubblichiamo una breve nota tecnica sul ricercatore a tempo determinato. Sulla base delle osservazioni presenti in questa nota e in base al lavoro che si svolge nei diversi Atenei, la RNRP mira costituire una figura contrattuale unica sul modello del tempo determinato che possa sostituire il ricorso alle molteplici forme contrattuali che caratterizzano il precariato universitario. Approfondimenti e due proposte operative le trovate nella sezione Archivio, a cura del nodo di Pisa e a cura del nodo di Torino. La proposta non è ancora la proposta della Rete, ma si configura tuttavia come una ottima bozza di lavoro collettivo frutto, peraltro, anche del contributo del nodo di Ferrara e di quello di Napoli.

NOTA TECNICA SULLA FIGURA DEL RICERCATORE UNIVERSTARIO A TEMPO DETERMINATO

Premessa:
I riferimenti legislativi cui fare riferimento sono riconducibili a tre fattispecie: a. la normativa finalizzata alla regolazione del lavoro subordinato a termine, sia italiana che europea b. la normativa finanziaria e regolamentare relativa all’autonomia universitaria c. la normativa legata alla procedure per il reclutamento e l’assunzione dei ricercatori universitari Ad oggi, la definizione vigente della figura del ricercatore a tempo determinato ha come fonte prevalente la Circolare Ministeriale del 17.03.1997 (prot. AGC/4.1 (7A) 678) a firma Berlinguer tesa a definire la “Facoltà per le Università di procedere ad assunzioni a tempo determinato. Opportunità di valersi della medesima facoltà per favorire l’accesso dei giovani alle attività della ricerca”. La Ministeriale attribuiva alla figura del ricercatore a tempo determinato compiti di ricerca del tutto confrontabili con quelli del personale di ruolo (anche se riferiti a programmi temporanei e non permanenti) ma con l'esclusione delle attività didattiche. La retribuzione e il trattamento previdenziale e assistenziale era pertanto parametrato alla posizione iniziale dei ricercatori non confermati e il contratto era commisurata all'attuazione del programma Le ragioni di opportunità dell’attivazione di una tale figura erano: a) l’età media elevata dei ricercatori di ruolo in servizio, che riduce la freschezza, l’inventiva e la vitalità nell'intraprendere strade nuove per il progresso scientifico e tecnologico del paese; b) l’effetto negativo che l'inquadramento in ruolo e in uno stato giuridico di diritto pubblico, con tutte le relative garanzie e rigidità, produce sulla necessaria abilità e produttività delle attività di ricerca; c) l’affacciarsi sul mercato del lavoro di una generazione di laureati, tra i quali una fetta significativa in possesso del dottorato di ricerca, che hanno titoli, preparazione e energia per rilanciare la ricerca nazionale, con un potenziale che potrebbe essere dissipato tra lungaggini e pastoie burocratiche; d) l’urgenza per le Università di avviare programmi di ricerca temporanei anche in convenzione con soggetti terzi, distinti da attività di ricerca a carattere permanente. Quanto definito dalla circolare può essere considerato sufficiente, quanto ai riferimenti normativi, per l’attivazione della figura del ricercatore a tempo determinato, pur necessitando di essere aggiornato in riferimento al mutato quadro normativo e regolativo, particolarmente in relazione al D. lgs. 230 del 4 novembre 2005 “Nuove disposizioni concernenti i professori e i ricercatori universitari” e alla “Carta Europea dei Ricercatori – Codice di condotta per l’assunzione dei ricercatori”.

Riferimenti giuridici A. regolazione del lavoro subordinato a termine Legge 28 aprile 1962, n. 230 “Disciplina del contratto di lavoro a tempo determinato” Stabilisce il principio che ogni contratto di lavoro si reputa a tempo indeterminato salvo eccezioni regolate sulla base di termini specifici definiti dalla legge che rendono possibile apporre un termine al contratto. Essa stabilisce i limiti formali e sostanziali all’apposizione di un termine al contratto di lavoro. Nell’articolo 5 essa stabilisce che “Al prestatore di lavoro, con contratto a tempo determinato, spettano le ferie e la gratifica natalizia o la tredicesima mensilità e ogni altro trattamento in atto nell'impresa per i lavoratori regolamentati con contratti a tempo indeterminato, in proporzione al periodo lavorativo prestato, sempre che non sia obiettivamente incompatibile con la natura del contratto a termine”.
Legge 24 dicembre 1993, n.537 “Interventi correttivi di Finanza Pubblica”, legge finanziaria All’articolo 3, comma 23 essa faceva “divieto alle pubbliche amministrazioni di cui al comma 5 di assumere personale a tempo determinato e di stabilire rapporti di lavoro autonomo per prestazioni superiori a tre mesi”, al comma stabiliva tuttavia che “La disposizione di cui al comma 23 del presente articolo non si applica al personale della scuola e alle istituzioni universitarie [sic]”.
D.Lgs 6 settembre 1999/70/CE relativo all’accordo quadro sul lavoro a tempo determinato concluso dall’UNICE, dal CEEP e dal CES che recepisce, integra e aggiorna quanto già stabilito per l’ordinamento italiano dalla Legge 230 del 1962 e dalla legge del 24 giugno 1997, n.196. Il Decreto è stato definitivamente posto in attuazione dal Decreto Legislativo 6 settembre 2001, n. 368 "Attuazione della direttiva 1999/70/CE relativa all'accordo quadro sul lavoro a tempo determinato concluso dall'UNICE, dal CEEP e dal CES. Vedi in particolare: articolo 3 (Divieti: quando l'apposizione di un termine alla durata di un contratto di lavoro subordinato non sia ammessa); articolo 5 (Scadenza del termine e sanzioni. Successione dei contratti); articolo 6 (Principio di non discriminazione: 1. Al prestatore di lavoro con contratto a tempo determinato spettano le ferie e la gratifica natalizia o la tredicesima mensilità, il trattamento di fine rapporto e ogni altro trattamento in atto nell'impresa per i lavoratori con contratto a tempo indeterminato comparabili, intendendosi per tali quelli inquadrati nello stesso livello in forza dei criteri di classificazione stabiliti dalla contrattazione collettiva, ed in proporzione al periodo lavorativo prestato sempre che non sia obiettivamente incompatibile con la natura del contratto a termine); articolo 7 (Formazione: 1. Il lavoratore assunto con contratto a tempo determinato dovra' ricevere una formazione sufficiente ed adeguata alle caratteristiche delle mansioni oggetto del contratto, al fine di prevenire rischi specifici connessi alla esecuzione del lavoro). Le successive leggi “Treu” (D.Lgs 24 giugno 1997, n.196) e 30 sul lavoro “Maroni” non hanno modificato il quadro relativo ai rapporti di lavoro a tempo determinato.
Infine, la Legge 230/2005 (“Moratti”) al suo articolo 14 afferma che “per svolgere attività di ricerca e di didattica integrativa le università, previo espletamento di procedure disciplinate con propri regolamenti che assicurino la valutazione comparativa dei candidati e la pubblicità degli atti, possono instaurare rapporti di lavoro subordinato tramite la stipula di contratti di diritto privato a tempo determinato con soggetti in possesso del titolo di dottore di ricerca o equivalente, conseguito in Italia o all'estero, o, per le facoltà di medicina e chirurgia, del diploma di scuola di specializzazione, ovvero con possessori di laurea specialistica e magistrale o altri studiosi, che abbiano comunque una elevata qualificazione scientifica, valutata secondo procedure stabilite dalle università. I contratti hanno durata massima triennale e possono essere rinnovati per una durata complessiva di sei anni”. A differenza della Ministeriale Berlinguer, la Legge 230 stabilisce che “Il trattamento economico di tali contratti, rapportato a quello degli attuali ricercatori confermati, è determinato da ciascuna università nei limiti delle compatibilità di bilancio e tenuto conto dei criteri generali definiti con decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, sentito il Ministro per la funzione pubblica”. Infine, “il possesso del titolo di dottore di ricerca o del diploma di specializzazione, ovvero l'espletamento di un insegnamento universitario mediante contratto stipulato ai sensi delle disposizioni vigenti alla data di entrata in vigore della presente legge, costituisce titolo preferenziale. L'attività svolta dai soggetti di cui al presente comma costituisce titolo preferenziale da valutare obbligatoriamente nei concorsi che prevedano la valutazione dei titoli”.

B. normativa finanziaria e regolamentare sull’autonomia universitaria La Legge 9 maggio 1989, n. 168 ha dato attuazione al principio costituzionale dell’autonomia degli Atenei prevedendo l'attribuzione della personalità giuridica, il riconoscimento dell'autonomia didattica, scientifica, organizzativa, finanziaria e contabile; all'articolo 6, comma 2 della legge medesima si dispone altresì che “le Università sono disciplinate, oltre che dai rispettivi statuti e regolamenti, esclusivamente da norme legislative che vi operino espresso riferimento”.

C. procedure per il reclutamento e l’assunzione dei ricercatori universitari La normativa relativa alle procedure per il reclutamento sono definite dalle seguenti leggi: Legge 3 luglio 1998, n.210 (Norme per il reclutamento dei professori universitari di ruolo e dei ricercatori); DPR 19 ottobre 1998, n.390; DPR 23 marzo 2000, n.117 (regolamento recante modifiche al DPR 98, n.230). Tuttavia le procedure per il reclutamento dei ricercatori a tempo determinato non devono necessariamente svolgersi secondo le stesse modalità del reclutamento dei ricercatori. Infatti, la Legge 230/2005 dispone che le Università, previo espletamento di procedure disciplinate con propri regolamenti che assicurino la valutazione comparativa dei candidati e la pubblicità degli atti, possano assumere ricercatori a tempo determinato. Le procedure devono quindi rispettare solamente le norme relative alla pubblicità degli atti e la valutazione comparativa di candidati potendo pertanto espletarsi sulla base di regolamenti d’Ateneo autonomi.

D. Ordinamento del lavoro D. Lgs. 30 marzo 2001, n.165, “Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche”, particolarmente l’artt. 3 comma 2“Il rapporto di impiego dei professori e dei, ricercatori universitari resta disciplinato dalle disposizioni rispettivamente vigenti, in attesa della specifica disciplina che la regoli in modo organico ed in conformità ai principi della autonomia universitaria di cui all'articolo 33 della Costituzione ed agli articoli 6 e seguenti della legge 9 maggio 1989, n.168, e successive modificazioni ed integrazioni, tenuto conto dei principi di cui all'articolo 2, comma 1, della legge 23 ottobre 1992. n.421” e art. 5. “potere di organizzazione”.

Il Contesto Europeo
Si deve infine segnalare quanto affermato nella Raccomandazione della Commissione dell’11/3/2005 riguardante la Carta Europea dei Ricercatori e un Codice di Condotta per l’Assunzione dei Ricercatori. La Raccomandazione pone tra i principi cui ispirare l’intervento a favore dei ricercatore: a. “Gli Stati membri dovrebbero sforzarsi di offrire ai ricercatori dei sistemi di sviluppo di carriera sostenibili in tutte le fasi della carriera, indipendentemente dalla loro situazione contrattuale e dal percorso professionale scelto nella R&S, e impegnarsi affinché i ricercatori vengano trattati come professionisti e considerati parte integrante delle istituzioni in cui lavorano” (preambolo, art.9). b. “I finanziatori o i datori di lavoro dei ricercatori dovrebbero, nel loro ruolo di «reclutatori», assumersi la responsabilità di offrire ai ricercatori procedure di selezione ed assunzione aperte, trasparenti e comparabili a livello internazionale” (preambolo, art. 14). Ad un tale fine essa impegna le istituzioni europee, nazionali e regionali affinché: (art. 7). “Gli Stati membri s’impegnino a garantire che i ricercatori beneficino di un’adeguata copertura sociale in funzione del loro status giuridico. Nell’ambito di tale contesto, occorrerebbe prestare particolare attenzione alla trasferibilità dei diritti pensionistici, di base o integrativi, per i ricercatori che si spostano all’interno dei settori privato e pubblico dello stesso paese e anche per quelli che cambiano paese nell’Unione Europea. Tali sistemi dovrebbero garantire che i ricercatori che nel corso della loro vita cambiano professione o interrompono la carriera, non perdano ingiustamente i loro diritti sociali”. Nella Carta Europea dei Ricercatori viene altresì affermato che “I datori di lavoro e/o i finanziatori dovrebbero assicurare ai ricercatori condizioni giuste e attrattive in termini di finanziamento e/o salario comprese misure di previdenza sociale adeguate e giuste (ivi compresi le indennità di malattia e maternità, i diritti pensionistici e i sussidi di disoccupazione) conformemente alla legislazione nazionale vigente e agli accordi collettivi nazionali o settoriali. Ciò vale per i ricercatori in tutte le fasi della loro carriera, ivi compresi i ricercatori nella fase iniziale di carriera, conformemente al loro status giuridico, alla loro prestazione e al livello di qualifiche e/o responsabilità”. Il Codice di Condotta per l’Assunzione dei Ricercatori consiste “in un insieme di principi generali e prescrizioni che dovrebbero esser applicati dai datori di lavoro e/o dai finanziatori quando nominano o assumono dei ricercatori. […] Le istituzioni e i datori di lavoro che sottoscrivono tale codice daranno prova del loro impegno ad agire in modo responsabile e giusto e a offrire condizioni quadro eque ai ricercatori, nel chiaro intento di contribuire allo sviluppo della Spazio europeo della ricerca”. I principi ispiratori sono il merito, la trasparenza, la mobilità, il riconoscimento dell’anzianità e dell’esperienza professionale.

RECLUTAMENTO A PROGETTO
E’ infine da sottolineare come l’accesso a finanziamenti per progetti di ricerca tanto a livello Europeo quanto nazionale sia favorita dall’assunzione di ricercatori altamente qualificati a tempo determinato con retribuzioni pari a quelle dei colleghi europei.

FIRB
I bandi FIRB, ad esempio, prevedono la stipula di contratti con giovani ricercatori o con ricercatori di chiara fama internazionale. Ai sensi dell’articolo 7, comma 6, e dell’articolo 8, comma 5, del decreto ministeriale n. 199-Ric. dell’8 marzo 2001, i costi per tali contratti sono riconosciuti al 100% (art.3, comma 5 bando 1 dic. 2006 - Prot. n. 2688/Ric./2006 - Ogni proposta progettuale dovrà prevedere l'inserimento, all'interno delle unità di ricerca coinvolte, di giovani ricercatori e/o di ricercatori di chiara fama internazionale, come specificato all'art. 4 del Decreto Ministeriale n. 378/Ric. del 26 marzo 2004: “3. Ciascuno dei progetti ammessi agli interventi del FIRB deve ricomprendere, aggiuntivamente alle spese di personale di cui al precedente comma 2, anche contratti di collaborazione coordinata e continuativa e/o contratti di lavoro a progetto ai sensi dell'art. 61 del decreto legislativo n. 276 del 10 settembre 2003, stipulati, ai fini del migliore sviluppo delle attività, con giovani ricercatori e/o con ricercatori di chiara fama internazionale per un costo complessivamente non inferiore al 10% del costo del progetto. 4. I contratti stipulati con giovani ricercatori debbono prevedere un impegno a tempo pieno, non possono avere una durata inferiore ai tre anni, e possono essere assegnati a laureati di età non superiore ai 32 anni, a laureati con documentata esperienza almeno triennale nel settore della ricerca scientifica e tecnologica, a titolari di dottorato di ricerca o di altro titolo di formazione post-laurea equipollente. 5. I contratti di cui al precedente comma 4 debbono prevedere un livello retributivo minimo che, relativamente ai laureati di età non inferiore ai 32 anni, non sia inferiore a quanto previsto per l'assegno di ricerca e, relativamente ai laureati con documentata esperienza almeno triennale nel settore della ricerca scientifica e tecnologica e ai titolari di dottorato di ricerca o di altro titolo di formazione post-laurea equipollente, non sia inferiore a quanto previsto per la figura del ricercatore universitario confermato e non sia superiore a quanto previsto per la figura del professore associato confermato”. La retribuzione è quindi fissata in una fascia che oscilla tra quella del ricercatore confermato a quella del professore Associato non confermato e non può essere inferiore ai 33 mesi uomo.
ERC – Bandi IDEAS
Nelle Guide for Applicants – Bandi Ideas è stabilito che la retribuzione media, in accordo con le leggi nazionali e regionali, deve garantire il pari trattamento dei ricercatori impegnati sul piano europeo. Il meccanismo di composizione del budget per i progetti può rendere necessario, in funzione delle quote di finanziamento per aree di spesa, la stipula di almeno 3 contratti TD modello Firb (125,000 euro triennali) per raggiungere il finanziamento minimo (0,4 M di euro) per il personale a contratto. Infine, la partecipazione a bandi internazionali VII°PQ sotto l’egida dello European Research Council prevede l’assunzione di personale a contratto secondo le norme vigenti nei singoli paesi purché rispettose dei principi della Carta Europea dei Ricercatori. Sebbene non vi siano vincoli espliciti sulle forme contrattuali, i meccanismi di attribuzione dei fondi sono premiali verso quei progetti che assicurino una adeguata retribuzione ai ricercatori a contratto. In particolare i bandi Ideas prevedono finanziamenti da un minimo di 100'000 a 400'000 euro annuali, per un massimo di 5 anni, fino ad un massimo di 2 M di euro per progetto. L’attribuzione dei fondi è basata su meccanismi di rimborso delle spese dirette (il 100%) e indirette in una misura forfetaria pari al 20% delle spese dirette. Le spese per il personale sono parte delle spese dirette e sono retribuite su base oraria. La piena partecipazione al progetto, nel caso non inusuale che esso preveda un team di ricerca e non richieda grandi spese per l’acquisto di attrezzature, sarà allora pagata in base ai mesi uomo di riferimento per l’impegno prestato. E’ evidente che in questi casi, posta una soglia minima di finanziamento di 100’00 euro annui, è necessario garantire la massima partecipazione possibile dei team members in termini di mesi uomo e quindi di garantire una retribuzione superiore a quella prevista per l’assegno di ricerca.
MARIE CURIE FELLOWSHIPS – PEOPLE
Nei bandi People, legati alla formazione e alla mobilità dei ricercatori, è chiaramente affermato che: “As a general rule researchers shall be appointed under an employment contract except in adequately documented cases or where national regulation would prohibit this possibility. When an employment contract cannot be provided, the researcher shall be recruited under a status equivalent to a fixed amount fellowship, provided that it is compatible with the national legislation and that adequate social security is provided (but not necessarily paid from the fellowship). As a general principle the choice of appointment type should be made in accordance with the best interests of the researchers. The European Charter for Researchers and the Code of Conduct for the recruitment of researchers offer a reference framework for the employment of researchers. In all cases, the hosts must ensure that the researcher is covered under the social security scheme which is applied to employed workers within the country of the contractor, or under a social security scheme providing an adequate protection and covering the researcher in every place of implementation of the IEF activities. The living allowance is a gross Community contribution to the salary costs of the fellow. Consequently, the net salary results from deducting all compulsory social security contributions (employee's contribution and employer's contribution, where applicable) as well as direct taxes (e.g. income tax) from the gross amounts”. Il contributo a favore della mobilità internazionale è di 800 euro mensili cui si debbono aggiungere extra collegati alle attività di ricerca e la piena garanzia dei diritti di previdenza e sicurezza sociale, il totale supera di gran lunga la retribuzione prevista per l’assegno di ricerca.

NOTE CONCLUSIVE
A tal fine, ad oggi la gran parte degli Atenei rende possibile due tipi di contrattualizzazione per ricercatori le cui che esulano dalla fattispecie dell’assegno di ricerca entrambe inidonee, sebbene non formalmente vietate, al reclutamento nei casi sopra indicati: a. borse di studio dipartimentali. Le borse di studio, anche quando avente ad oggetto un progetto di ricerca e gravante su fondi esterni, hanno infatti una durata massima di due anni vedi il D.R. 4137 - Regolamento per il conferimento delle borse di studio per attività di ricerca post-dottorato e per attività di perfezionamento all'estero di cui alla legge 30 novembre 1989, n. 398). Peraltro, la partecipazione è legata a soggetti aventi meno di 40 anni, limite non previsto dai bandi europei ed è prevista una subordinazione scientifica da un responsabile d’Ateneo che non è invece prevista dai bandi Europei. b. co.co.co In tutti i casi precedenti, sebbene l’ipotesi di un contratto co.co.co. non sia formalmente vietata, la fattispecie della collaborazione coordinata e continuativa non si adatta alla realtà scientifica di un team member o di un ricercatore triennale risultando, peraltro, sul piano nazionale e internazionale penalizzante per il ricercatore configurandosi come “lavoro dipendente parasubordinato” piuttosto che come contratto di ricerca. Peraltro, le caratteristiche previdenziali e fiscali, le norme contrattuali fondate sulla prestazione di un’opera o un servizio predeterminati (D.R. 566), i regolamenti riguardanti l’accesso alle strutture dell’Ateneo, la “spendibilità scientifica” sul piano internazionale di una forma che non trova corrispettivi al livello internazionale rendono questa forma di “reclutamento” profondamente iniqua e lesiva del principio di reciprocità stabilito dalla Carta Europea dei Ricercatori.

Allegato 1
MINISTERO DELL'UNIVERSITA' E DELLA RICERCA SCIENTIFICA E TECNOLOGICA AGG/4./(7-A)/678/97 - Roma, 17 marzo 1997 AI RETTORI DELLE UNIVERSITA' ITALIANE - LORO SEDI
OGGETTO: Facoltà per le Università di procedere ad assunzioni a tempo determinato.
Opportunità di valersi della medesima Facoltà per favorire l'accesso dei giovani alle attività di ricerca. In relazione a numerosi quesiti posti dalle Università al Ministero, ovvero anche informalmente rivolti all'amministrazione da parte di Rettori e presidi di Facoltà circa la normativa applicabile in materia di assunzioni di personale a tempo determinato, ritengo di dover svolgere alcune considerazioni sia sotto l'aspetto strettamente giuridico sia con riferimento alle opportunità per le Università nel momento presente. Sotto l'aspetto giuridico, vorrei anzitutto richiamare il principio costituzionale dell'autonomia universitaria quale fondamento di un sistema che deve costantemente adeguare e inventare idonei strumenti per raggiungere obiettivi di qualità della formazione, con il solo limite delle leggi dello Stato che lo riguardano. La legge 9 maggio 1989, n. 168 ha dato attuazione a tale principio prevedendo l'attribuzione della personalità giuridica, il riconoscimento dell'autonomia didattica, scientifica, organizzativa, finanziaria e contabile agli atenei; all'articolo 5, comma 2 della legge medesima si dispone altresì che "le università sono disciplinate, oltre che dai rispettivi statuti e regolamenti, esclusivamente da norme legislative che vi operino espresso riferimento". Ne deriva in linea generale una capacità di agire assai vasta, limitata dalle norme legislative predette e preordinata alle finalità istituzionali degli Atenei. Con riferimento più specifico alla tematica in oggetto occorre soffermarsi su due atti normativi di rango primario entrati in vigore quasi contemporaneamente: il decreto legislativo 23 dicembre 1993, n. 546, modificativo del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n.29 e la legge 24 dicembre 1993. n. 537. In entrambi, rispettivamente all'articolo 17 (che ha modificato, tra l'altro l'articolo 36, comma 4, del decreto legislativo 29/93) e all'articolo 2, commi 23 e 24, si dispone il divieto alle pubbliche amministrazioni di assumere personale a tempo determinato per prestazioni superiori a tre mesi, con eccezione espressa per le istituzioni universitarie. Tale disposizione non e' stata successivamente modificata o integrata, mentre il collegato alla finanziaria 1997 (legge 23 dicembre l996, n. 662) ha previsto espressamente all'articolo 1, comma 46, una deroga per le istituzioni universitarie al blocco delle assunzioni nelle pubbliche amministrazioni. Se ne può concludere che, nel quadro della capacità di agire prima indicata, nonché del perseguimento delle finalità istituzionali delle Università e delle leggi generali che regolano l'istituto dal rapporto di lavoro a tempo determinato (legge 18 aprile l962. n. 230), gli atenei passano ricorrere a tale fattispecie di assunzioni. Peraltro, con riferimento al personale tecnico-amministrativo, essa e' già prevista ai sensi del provvedimento del Presidente del Consiglio dei Ministri 4 aprile 1996, articolo l9, regolarmente registrato dalla Corte dei Conti. In ordine alle finalità istituzionali delle Università potrebbero pertanto darsi specifiche assunzioni a tempo determinato per 1e attività di insegnamento e di ricerca; con riferimento alle prime tuttavia la materia e già regolata da disposizioni legislative che espressamente fanno riferimento alle università (articoli 25 e 100 del D.P.R. 382 del 1980), cui pertanto occorre conformarsi (con la conseguenza che ogni ulteriore fattispecie al riguardo dovrà essere prevista per via legislativa). Rimane invece aperta la strada per contratti di lavoro a tempo determinato per contratti di ricerca. D'altra parte l'attivazione di nuovi contratti a tal fine, con particolare riguardo all'assunzione di giovani, appare assai opportuna per numerosi e validi motivi: a) l'età media elevata dei ricercatori di ruolo in servizio, che riduce la freschezza, l'inventiva e la vitalità nell'intraprendere strade nuove per il progresso scientifico e tecnologico del paese; b) l'effetto negativo che l'inquadramento in ruolo e in uno stato giuridico di diritto pubblico, con tutte le relative garanzie e rigidità, produce sulla necessaria abilita e produttività delle attività di ricerca; c) l'affacciarsi sul mercato del lavoro di una generazione di laureati, tra i quali una fetta significativa in possesso del dottorato di ricerca, che hanno titoli, preparazione e energia per rilanciare la ricerca nazionale, con un potenziale che potrebbe essere dissipato tra lungaggini e pastoie burocratiche; d) l'urgenza per le università di avviare programmi di ricerca temporanei anche in convenzione con soggetti terzi,distinti da attività di ricerca a carattere permanente. Al fine peraltro di non ripetere esperienze negative del passato si pongono all'attenzione degli atenei, alcune linee guida: a) stipulino i contratti in oggetto con riferimento ai predetti programmi di ricerca temporanei, con un inizio e una conclusione certa, anche allo scopo di non dare luogo nella sostanza a rapporti di lavoro a tempo indeterminato con il prevedibile contenzioso che ne segue; b) considerata la necessaria organizzazione dell'attività' dei nuovi assunti nell'ambito di specifici e preordinati programmi di ricerca, i rapporti di lavoro che si instaurano sono di lavoro subordinato, con relativo trattamento provvidenziale e assistenziale,anche allo scopo di attirare giovani che intendono iniziare, in modo non precario una carriera lavorativa, pur nella disponibilità alla mobilità professionale e territoriale; c) la qualifica del personale da assumere e'quella di ricercatore a tempo determinato, con compiti di ricerca del tutto confrontabili con quelli del personale di ruolo (anche se riferiti a programmi temporanei e non permanenti) e con esclusione delle attività didattiche. La retribuzione e il trattamento previdenziale e assistenziale si parametrerà pertanto alla posizione iniziale dei ricercatori non confermati e il contratto dovrà avere durata commisurata all'attuazione del programma. occorrerà distinguere con chiarezza i contratti in oggetto con quelli di cui al citato Provvedimento del Consiglio dei Ministri, 4 aprile 1996, articolo19, comma 6 (contratti a termine per programmi di ricerca con personale tecnico fornito di laurea); conseguentemente saranno specificati i titoli di ammissione (dottorato di ricerca o titoli/preparazione/esperienze equivalenti); d) siano previste modalità, anche assai snelle,di valutazione comparativa degli aspiranti, con predeterminazione dei criteri di selezione, pubblicità e attenta motivazione degli atti. Il ministro Berlinguer

Archivio RNRP

precariexpert — Sat, 31 May 2008 10:55:58 CDT

In questa sezione raccoglieremo alcuni materiali e documenti rilevanti dell'intenza storia della Rete.

Indice

PIATTAFORME GENERALI

PIATTAFORME TEMATICHE O LOCALI

ASSEMBLEE NAZIONALI

Febbraio 2008

Piattaforma per la regolamentazione della figura del ricercatore nella prima fase della carriera

precariexpert — Sat, 31 May 2008 10:51:45 CDT

Nota sull'Attività di Ricerca e Didattica nei primi quattro anni

Università di Torino

Indice del documento:
Indice Riferimenti giuridici
Definizione del ricercatore nella fase iniziale della carriera
Applicazione nell’ambito delle Università Disposizioni europee concernenti i ricercatori nella fase iniziale della carriera
Proposte relative all’Ateneo di Torino

In attachment trovi il documento nel quale:
si sottolinea la necessità d’introdurre una figura di ricercatore nella fase iniziale della carriera ad essa conforme al fine di ovviare al problema, comunemente condiviso, dell'attuale situazione di precarietà dei giovani ricercatori e della non soddisfacente qualità media dei corsi di dottorato offerti, problema avvertito per varie ragioni tra cui le seguenti:
1. l’inesistenza di buone prospettive di carriera che non incoraggia i giovani ad abbracciare o continuare la carriera scientifica
2. la mancanza di adeguate coperture assistenziali e previdenziali che riconoscano nel dottorando, e più in generale del ricercatore nella fase iniziale della carriera, una figura corrispondente non solo a un semplice studente, ma ad un lavoratore pienamente partecipante al lavoro di ricerca nel dipartimento universitario in cui è inserito
3. la mancanza di una formazione organizzata e di alto livello che consenta di avere conoscenze approfondite e realmente necessarie a rispondere pienamente alla figura del ricercatore scientifico in base alle indicazioni della Commissione Europea.

Tale mancanza è aggravata dal fatto che, in particolare, i dottorandi pagano regolarmente ogni anno delle tasse universitarie per garantirsi una formazione di questo tipo da parte dell’Università

Università e fondazioni: i riferimenti legislativi

precariexpert — Sat, 17 May 2008 11:31:37 CDT

Tra le proposte del nuovo ministro dell'Istruzione, della Ricerca e dell'Università - Mariastella Gelmini - c'è la trasformazione delle Università statali in Fondazioni.

I riferimenti normativi che regolano la costituzione delle Fondazioni Universitarie sono:

- l’art. 59, comma 2 e 3, dalle legge 388/2000 che recita:

"2. In particolare vengono promosse, sentiti rispettivamente il Ministro dell’interno, il Ministro della sanità e il Ministro dell’università e della ricerca scientifica e tecnologica:

a) più aggregazioni di province e di comuni, appartenenti a regioni diverse, indicati dalla Conferenza Stato-città ed autonomie locali;

b) più aggregazioni di aziende sanitarie e ospedaliere appartenenti a regioni diverse indicate dalla Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano;

c) più aggregazioni di università appartenenti a regioni diverse indicate dalla Conferenza permanente dei rettori delle università italiane.

3. Per le finalità di cui al presente articolo, nonché per lo svolgimento delle attività strumentali e di supporto alla didattica e alla ricerca, una o più università possono, in luogo delle aggregazioni di cui alla lettera c) del comma 2, costituire fondazioni di diritto privato con la partecipazione di enti ed amministrazioni pubbliche e soggetti privati. Con regolamento adottato ai sensi dell’articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400, sono stabiliti i criteri e le modalità per la costituzione e il funzionamento delle predette fondazioni, con individuazione delle tipologie di attività e di beni che possono essere conferiti alle medesime nell’osservanza del criterio della strumentalità rispetto alle funzioni istituzionali, che rimangono comunque riservate all’università”.

e il Decreto del Presidente della Repubblica del 24 maggio 2001, n.254 allegato.

Il Decreto chiarisce che:

"le università statali, di seguito denominate enti di riferimento, al fine di realizzare l'acquisizione di beni e servizi alle migliori condizioni di mercato, nonché per lo svolgimento delle attività strumentali e di supporto alla didattica e alla ricerca, possono costituire, singolarmente o in forma associata, fondazioni di diritto privato [...]
Le fondazioni sono persone giuridiche private senza fini di lucro ed operano esclusivamente nell'interesse degli enti di riferimento. [...]
Gli enti di riferimento esercitano nei confronti della fondazione le funzioni di indirizzo e di riscontro sull'effettiva coerenza dell'attività delle fondazioni con l'interesse degli enti medesimi. [...]
Le fondazioni perseguono i propri scopi con tutte le modalità consentite dalla loro natura giuridica ed operano nel rispetto di principi di economicità della gestione. [...]

Le attività previste dal decreto per le Fondazioni sono:

1. Le fondazioni possono svolgere, a favore e per conto degli enti di riferimento, una o più delle seguenti tipologie di attività, secondo quanto previsto dai rispettivi statuti:
a) l'acquisizione di beni e servizi alle migliori condizioni di mercato;
b) lo svolgimento di attività strumentali e di supporto della didattica e della ricerca scientifica e tecnologica, con specifico riguardo :
1. alla promozione e sostegno finanziario alle attività didattiche, formative e di ricerca;
2. alla promozione e allo svolgimento di attività integrative e sussidiarie alla didattica ed alla ricerca;
3. alla realizzazione di servizi e di iniziative diretti a favorire le condizioni di studio;
4. alla promozione e supporto delle attività di cooperazione scientifica e culturale degli enti di riferimento con istituzioni nazionali ed internazionali;
5. alla realizzazione e gestione, nell'ambito della programmazione degli enti di riferimento, di strutture di edilizia universitaria e di altre strutture di servizio strumentali e di supporto all'attività istituzionale degli enti di riferimento;
6. alla promozione e attuazione di iniziative a sostegno del trasferimento dei risultati della ricerca, della creazione di nuove imprenditorialità originate dalla ricerca ai sensi dell'articolo 3, comma 1, lettera b), n. 1) del decreto legislativo 27 luglio 1999, n. 297, della valorizzazione economica dei risultati delle ricerche, anche attraverso la tutela brevettale;
7. al supporto all'organizzazione di stages e di altre attività formative, nonché ad iniziative di formazione a distanza.

Le fondazioni sono rappresentate da un Presidente e il loro governo è garantito da un Consiglio di Amministrazione:
1. Le fondazioni sono amministrate da un consiglio di amministrazione la cui nomina, composizione, competenza e funzionamento sono disciplinati dai rispettivi statuti, fermo restando che:
a) il numero dei componenti è commisurato ai compiti della fondazione ed alle dimensioni degli enti di riferimento e, comunque, non può essere superiore a undici, compreso il presidente;
b) è presieduto dal presidente della fondazione;
c) la maggioranza assoluta dei componenti è designata dagli enti di riferimento; d) almeno un componente è designato dal Ministero dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica.
2. Il consiglio di amministrazione nomina un direttore generale, i cui compiti sono definiti dallo statuto.

Assemblea Nazionale - feb 2008

sankara — Fri, 04 Apr 2008 04:06:28 CDT

Assemblea NazionaleRicercatori Precari

Si è tenuta a Roma il 2 Febbraio 2008

Link:

Comparazioni internazionali

precariexpert — Wed, 02 Apr 2008 15:37:34 CDT

E' sempre utile comparare le realtà dei vari paesi europei e Usa. Tanto per vedere come si risolvono problemi simili o per sfatare tanti miti.
Ad esempio come facevano alcuni de La Voce.info segnalati in questo post.

Bisognerebbe fare lo stesso ad esempio su "valutazione internazionale", sulle banche dati, su come sono operativizzati concetti quali indicizzazione, ranking, merito, eccellenza in modo differenziale per aree disciplinari, sulla commercializzazione delle banche dati e degli indici di merito"...

Da un punto di vista internazionale le università sono comparate e messe in una classifica in cui spesso le università italiane sono posizionate in basso.

Le agenzie internazionali di valutazione non sono agenzie governative.

Una delle più note è una classifica cinese dal nome un po' altisonante Academic Ranking of Word University della Shanghai Jiao Tong University.

Qui potete trovare la metodologia usata per questo ranking

Un' altra classifica delle migliori università è fornita dal Times che le dedica una pagina su internet.

I criteri e le tabelle del Times non sono liberamente accessibili perché occorre pagare un abbonamento (!).

Un terzo ranking internazionale è tedesco ed è fornito solo per le facoltà naturalistiche da una società scientifica tedesca, Center for higher education development, questa società fornisce anche una classifica per tutte le discipline ma solo per le università tedesche. Questi Ranking sono forniti tenendo presente un certo numero di variabili che tuttavia non sono ben esplicitate.

Per un confronto internazionale occorre inoltre tener presente

l'European Research Council che è una diretta emanazione dell'UE, una specie di ente europeo per la ricerca che eroga fondi e quindi valuta progetti.

e

L'European University Association che si occupa della omogeneità della formazione in Europa dettandone pratiche e criteri.

Il nostro sistema universitario ha attualmente un comitato di valutazione del sistema in generale il CNVSU e anche un altro comitato che compara fra loro le università anche per indirizzare le risorse finanziarie, il CIVR.

Due enti che svolgono funzioni in parte sovrapponibili.

L'Italia è in attesa quindi di un altro ente indipendente che svolgerà tutte le valutazioni, andando a sostituire sia il CIVR che il CNVSU.

Questo ente si chiamerà ANVUR.

Ora occorre fare qualche breve considerazione sulla classifica dell' Academic Ranking of Word University della Shanghai Jiao Tong University e sui suoi criteri di costruzione.

Questo perché è la classifica usata periodicamente per scrivere articoli giornalistici sulla qualità della ricerca italiana.

I criteri di Shangai si basano esplicitamente su fattori come la vincita di premi nobel, le pubblicazioni su Nature o Science, sulla indicizzazione degli articoli scientifici da parte dell'Institute for Scientific Information (ISI) che, non è un ente governativo al di sopra delle parti, ma è un settore produttivo di una multinazionale che offre servizi a pagamento alle università, alle case editrici e agli stessi ricercatori, la Thomson corp, quotata a Wall Street.

Criteri "forse" validi solo per alcune discipline (quelle biologiche, mediche o naturali) che però non esauriscono l'intero dominio della "cosidetta" ricerca scientifica.

L'ISI è un ente privato che da molti anni fornisce e vende dati scientifici dando il miraggio di obiettività, e occupandosi delle discipline che sono maggiormente capaci di attrarre fondi.

I suoi dati non sono di libero accesso ma le università devono pagare abbonamenti alla Thomson per i suoi servizi privati di indicizzazione e valutazione degli articoli.

Servizi il cui valore è tuttavia opinabile.

Il più noto prodotto per la valutazione degli articoli scientifici creato per il suo mercato dall'ISI è l'impact factor. Un indice alquanto grossolano che misura la citazione degli articoli di una certa rivista su riviste scelte dalla stessa ISI e in proporzione al numero totale degli articoli pubblicati dalla stessa rivista in un determinato periodo di tempo.

Ecco un articolo critico di un noto matematico italiano che fornisce una analitica descrizione dell'ISI e dell'impact factor.

Ad onor del vero anche la stessa ISI è molto cauta nel dare un eccessivo peso ai propri prodotti costruiti per il "mercato" della scienza.

Ecco un articolo pubblicato dalla stessa ISI in cui, tra l'altro leggiamo (clicca per l'articolo completo):

Thomson Scientific does not depend on the impact factor alone in assessing the usefulness of a journal, and neither should anyone else. The impact factor should not be used without careful attention to the many phenomena that influence citation rates, as for example the average number of references cited in the average article. The impact factor should be used with informed peer review. In the case of academic evaluation for tenure it is sometimes inappropriate to use the impact of the source journal to estimate the expected frequency of a recently published article. Again, the impact factor should be used with informed peer review. Citation frequencies for individual articles are quite varied. There are many artifacts that can influence a journal's impact and its ranking in journal lists, not the least of which is the inclusion of review articles or letters. This is illustrated in a study of the leading medical journals published in the Annals of Internal Medicine.

Per inciso io stesso mi sono trovato a dover scrivere alla Thomson per correggere i loro dati sui miei stessi articoli (!) e per comunicare loro l'esistenza di importanti riviste non indicizzate dalla ISI (ad es., devono passare anni prima che l'ISI indicizzi riviste di nuova edizione) .

Come alternativa all'ISI, alcuni editori forniscono poi altri indici come il rejection rate ovvero la percentuale di rifiuto degli articoli da parte di una certa rivista. Un indice di bontà del processo di referaggio. Anche il rejection rate però come unico fattore di valutazione è suscettibile di problemi dovuti in particolare al numero eccessivo o povero di manoscritti inviati ad una determinata rivista scientifica. Per cui il rejection rate per riviste di alta diffusione e appetibilità è eccessivamente alto.

Ci sono poi le valutazioni delle riviste sviluppate all'interno delle comunità scientifiche internazionali di riferimento che forniscono esse stesse statistiche sulle riviste, indicizzano gli articoli, creano banche dati relativi al proprio dominio.

Queste banche dati sono a loro volta rivendute da società che forniscono servizi bibliografici alle università.

Una di queste società è la Cambridge Scientific Abstract che fa navigare nelle banche dati di tutte le discipline prese una per una (vedi ad esempio al link).

Tutto a pagamento.

Altre società stanno provando a costruire altre banche dati scientifiche come google che ha un motore di ricerca dedicato ancora molto impreciso (google scholar).

Ma questa è solo la punta dell'iceberg.

Una domanda legittima è ...ma negli altri paesi quale valore hanno le banche dati ISI, i ranking "Shangai" insomma come funzionano le altre agenzie di valutazione governative francesi, tedesche, Inglesi o americane...

Sugli Usa, sulla base di una comparazione con l'Italia, in allegato un interessante analisi di Lorenzo Marrucci del 2003 e un "Inchiesta" della rivista Crisi e Conflitti del 2006. Sul resto vedremo...

Tutte queste sono domande legitime e per nulla scontate.

Proposta RNRP Napoli all'Ateneo "Federico II"

precariexpert — Fri, 21 Mar 2008 05:22:47 CDT

Napoli, 16 marzo 2006

Al magnifico Rettore dell’Università degli Studi di Napoli “Federico II” Prof. Guido Trombetti

La Rete Nazionale Ricercatori Precari – Napoli ed i Ricercatori Precari dell’Università e degli Enti di Ricerca FLC-Cgil di Napoli chiedono di avviare con il Magnifico Rettore dell’Università Federico II di Napoli e con gli organi rappresentativi universitari una trattativa finalizzata a regolamentare in forme nuove i contratti di lavoro e di collaborazione a tempo determinato ed a termine nella didattica e nella ricerca. L’accordo che si vuole raggiungere è finalizzato a garantire procedure trasparenti, eque e condivise per il reclutamento del personale a contratto e per il suo impiego nei luoghi di lavoro. L’accordo si ispira a una politica in materia di reclutamento che, riducendo e al tempo stesso regolamentando l’impiego di personale precario, individua nel reclutamento di personale a tempo indeterminato il proprio obiettivo strategico nel breve, nel medio e nel lungo termine. Infatti, per garantire la alta qualità della ricerca e della didattica nell’Ateneo è necessario assicurare a tutti soggetti coinvolti - quindi, anche ai titolari di lavoro a tempo determinato - un trattamento adeguato e una prospettiva temporale certa e congrua ai risultati attesi. Per tale motivo i ricercatori precari della didattica e della ricerca ritengono che i contratti a tempo determinato, che l’Ateneo stipulerà d’ora in avanti, dovranno avere durata non inferiore a un biennio. A tal fine, i ricercatori precari della didattica e della ricerca dell’Ateneo chiedono la convocazione di un tavolo di confronto permanente sul precariato tra istituzione universitaria e lavoratori precari per avviare un’analisi quantitativa del fenomeno precariato nell’Ateneo e per definire un protocollo d’intesa per attuare gli obiettivi sopra richiamati. La proposta intende proseguire la proficua collaborazione tra lavoratori precari e Istituzione Universitaria che è stata il portato più significativo del dibattito suscitato dalle recenti riforme universitarie e dalla condizione di difficoltà economica prodotta dai continui tagli alle dotazioni ordinarie delle università italiane, in particolare quelle meridionali. La Rete Nazionale Ricercatori Precari – nodo di Napoli - ed i Lavoratori Precari dell’Università e degli Enti di Ricerca FLC-Cgil di Napoli sottopongono all’attenzione alcune proposte finalizzate a migliorare in modi tangibili le condizioni di lavoro dei titolari di contratti precari:

1. attivazione dei contratti a tempo determinato
L’attivazione di contratti di lavoro a tempo determinato avviene sulla base della programmazione vigente per il personale di ruolo e tiene conto dei seguenti punti: - le strutture di Ateneo (Facoltà, Dipartimenti, Centri interdipartimentali, ...) possono procedere all’attivazione di contratti di lavoro a tempo determinato nel limite del 15% della consistenza numerica del personale di ruolo presso la struttura medesima[1].
- i contratti suddetti hanno durata biennale. Le strutture di Ateneo possono procedere al rinnovo di tali contratti per un altro biennio a condizione che sia garantita la copertura finanziaria per il bando di un posto di ricercatore a tempo indeterminato nel SSD relativo.

2. rappresentanza
Nonostante i lavoratori precari della didattica e della ricerca costituiscano oggi più di un terzo del personale, essi non sono ammessi negli organi decisionali e amministrativi preposti dell'Ateneo. Pertanto si chiede che l’Ateneo modifichi lo statuto per consentire ai lavoratori precari della didattica e della ricerca di essere rappresentati con diritto di voto in tutti gli organi collegiali.

3. servizi e strutture
Ai fini dello svolgimento delle loro attività di ricerca e di didattica, i lavoratori precari devono poter usufruire delle strutture e delle attrezzature dell'Ateneo e dei servizi messi a disposizione del personale strutturato. Pertanto si chiede che l'Ateneo metta a disposizione dei lavoratori precari tutti i servizi forniti al personale strutturato (parcheggio, mense, buoni pasto...). Chiediamo, inoltre, che agibilità e libero accesso alle strutture ed ai servizi universitari siano garantiti a tutti i titolari di contratti a tempo determinato.

4. maternità
Attualmente le titolari di contratti in cui la maternità è a carico dell'INPS (ad esempio i co.co.co e gli assegni di ricerca) possono andare in maternità, ma con uno stipendio decurtato del 20% e versato con vari mesi di ritardo. Si chiede che l'ateneo si faccia carico di anticipare gli stipendi durante la maternità e di integrare il 20% mancante. Nei casi in cui sia prevista solo la sospensione del contratto si richiede l'istituzione di un fondo preposto che copra, per l'intero periodo di maternità, l'intera retribuzione. La durata del rapporto di lavoro deve essere sempre prorogata di un periodo pari alla durata del congedo fruito.

5. supporto e informazione contrattuale
Chiediamo che l’Istituzione Universitaria si assuma il compito di informare dei propri diritti e doveri i lavoratori precari della didattica e della ricerca, qualunque sia la forma contrattuale che li vede impegnati. Si chiede, pertanto, l’istituzione di un apposito ufficio all’interno della ripartizione di ateneo preposta agli affari del personale.

6. assicurazione per la disoccupazione
Per estendere alle figure contrattualizzate a termine dell’Ateneo la possibilità di accesso a maggiori strumenti di sostegno al reddito predisposti dall’INPS, in modo particolare all’indennità ordinaria di disoccupazione con i requisiti ridotti, è necessario che le strutture che stipulano i contratti si facciano carico del versamento di almeno un contributo settimanale dell’assicurazione per la disoccupazione per ogni contratto a termine posto in essere (requisito minimo richiesto dall’INPS).

7. finanziamenti integrativi di supporto alla ricerca
Chiediamo l’istituzione di un fondo di Ateneo per il supporto alle attività di ricerca e di docenza affidate ai lavoratori precari. Tali fondi saranno attribuiti in conformità a una valutazione coerente con gli standard valutativi vigenti in ambito scientifico.

8. ricognizione quantitativa dei rapporti di lavoro precari
Ogni ipotesi di intervento a favore dei lavoratori precari e di regolazione del fenomeno non può esulare dall’attenta quantificazione numerica dei rapporti di lavoro a termine. Solo quando si siano ottenuti questi dati, così da potere anche valutare l’incidenza economica dell’estensione di tutele e diritti a questi lavoratori, nonché la coerenza col quadro legislativo in vigore, sarà possibile proporre misure adeguate. Chiediamo, pertanto, che l’Ateneo attraverso le strutture e gli uffici opportuni, si impegni a rilevare i dati relativi alle tipologie di collaborazione a termine impiegate nella ricerca, nella didattica e nel supporto tecnico e amministrativo.

[1] La percentuale indicata è frutto di un semplice calcolo: essendo 35 gli anni di lavoro per un lavoratore a tempo indeterminato, se si ritiene che gli anni di contratti a tempo determinato post-dottorato per un soggetto che intraprende la carriera accademica devono essere 4 o 5, ne consegue che per evitare situazioni patologiche l’ammontare totale di personale precario deve essere non superiore al 15-20% della popolazione accademica.

Concorsi ricercatore: nuovo regolamento

precariexpert — Fri, 21 Mar 2008 05:14:47 CDT

Il 7 dicembre 2007, con un anno di ritardo, e' stato "emanato" il regolamento recante le nuove modalita' di svolgimento dei concorsi per ricercatore universitario. Il nuovo regolamento ha ricevuto il parere favorevole del Consiglio di Stato ed è stato bocciato dalla Corte dei Conti.

Ad oggi non vi è alcuna pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale (il testo del Regolamento è in allegato). In queste pagine cercheremo di ricostruire e spiegarne i contenuti del regolamento, partendo da una sintesi di Precat che allarghiamo.

Con la caduta del governo Prodi le sorti del nuovo regolamento sono ormai molto incerte e prevedibilmente le nuove procedure - ad oggi ancora non pubblicate sulla Gazzetta - finiranno nel dimenticatoio. Anche in considerazione della sonora bocciatura del regolamento da parte della Corte dei conti. In allegato trovate anche il documento della corte dei conti. Questo il relativo comunicato stampa del ministro (quando era ancora ministro) :

"In relazione alle dichiarazioni relative ad una presunta "bocciatura" del regolamento sulle nuove procedure di reclutamento dei ricercatori universitari, il Ministero dell'Università e della ricerca precisa che lo stesso è attualmente alla verifica della Corte dei Conti, che ha formulato alcune osservazioni, nell'ambito dei propri ordinari poteri di controllo. Il Ministero ricorda che il regolamento ha già ricevuto, sul piano della legittimità, il parere favorevole del Consiglio di Stato".

Il ministro ha risposto alla corte dei conti il 16 febbraio 2008 e la risposta della corte è stata nuovamente negativa. Il Ministerò ha tempo un mese per rispondere ai rilievi della corte ma è evidente che difficilmente si potrà approvare il regolamento prima delle elezioni. Nel frattempo, dopo vicissitudini complesse, sono stati sbloccati i concorsi da ricercatore non cofinanziati che possono espletarsi con le vecchie norme. Scarica la circolare ministeriale che chiarisce il passaggio e come allegato la lettera di Mussi del 10 marzo al Direttore Generale del MUR, Antonello Masia.

Sintesi

1. I bandi

Il nuovo regolamento si applica per tutti i concorsi (ordinari e straordinari) a partire dal 1 marzo 2008 (vedi quanto definito dal "mille-proroghe 2008" e successive note ministeriali). Quindi non si applica nell'immediato al reclutamento straordinario che dovrebbe poter partire con le vecchie regole.

I bandi sono raccolti in due sessioni concorsuali nazionali (1a: bando entro 31 maggio e domande entro 31 luglio; 2a: bando entro 30 novembre e domande entro 31 gennaio). Nella stessa sessione ogni università può bandire un solo concorso per lo stesso macrosettore. Questo non significa un solo posto in concorso, ovviamente, ma solo che c'è un unico bando di concorso per sessione/macrosettore che raccoglie tutti i posti. La procedura concorsuale non può durare più di 60 gg.

Il bando deve essere pubblicato dall'università sul proprio sito, sulla gazzetta ufficiale e sul sito del MUR. Ogni concorso avrà un codice identificativo cui fare riferimento nella domanda.

Il bando prevede un distinto procedimento concorsuale per ciascuno dei macrosettori nei quali sono banditi i posti. Questo significa che, in ogni ateneo, per ogni bando di concorso/macrosettore, viene scelta una sola commissione che interviene a valutare i candidati presentatisi per tutti i posti in concorso. Nell'ambito del macrosettore, per i diversi posti l'ateneo può indicare uno o più settori scientifico disciplinari (che quindi cacciati dalla porta rientrano dal portone!!!). E' evidente che le commissioni devono tener conto di queste indicazioni...

La procedura per fare domanda sarà completamente on-line (molto probabilmente attraverso il sito https://loginmiur.cineca.it/front.php/login.html). Per ogni sessione si può concorrere al massimo a 5 bandi indicando eventualmente il profilo o i profili per i quali si intende concorrere (cioè i settori SSD). Mettiamo, infatti, che la nostra università bandica tre posti nell'area (macrosettore) 14 (include, tra gli altri, Storia delle dottrine politiche, Storia delle istituzioni politiche e Storia delle relazioni internazionali). Ognuno di questi posti avrà presumibilmente un profilo scientifico legato al settore disciplinare. Se io voglio partecipare ad uno di questi posti devo indicare il settore SD, se voglio partecipare a tutti dovrò indicare tutti i SSD. Sarà quindi necessario allegare alla domanda le versioni in *.pdf dei titoli e delle pubblicazioni che si presentano (presumibilmente ognuno di noi dovrà: a. farsi dari i file da case editrici o riviste, b. farseli in proprio ma - a questo punto - dalle versioni inviate come pre-print).

2. Le Commissioni

Gli attori principali sono, in ordine di apparizione:

Il Rettore
- bandisce il concorso per la copertura di posti disponibili riferendoli ad aggregati di settori scientifico-disciplinari affini e nomina una commissione per ogni procedimento concorsuale (diciamo per l'insieme dei posti caratterizzati dal macrosettore).
La Commissione d'Ateneo
- è composta da 6 membri:
  - 3 professori di ruolo in rappresentanza dell'Ateneo (possono essere dello stesso Ateneo o di altri Atenei) designati dal Senato Accademico!!!
  - 3 professori di ruolo afferenti al macrosettore designati dalle strutture didattiche e scientifiche (ie. dipartimenti o facoltà, dipende da cosa decideranno i futuri regolamenti d'Ateneo).

Gli esperti revisori (anonimi)

Nominati su due liste composte e periodicamente aggiornate dall'ANVUR, valutano la produzione scientifica dei candidati.
- La prima lista è composta da docenti di prima e seconda fascia o dirigenti di ricerca o primi ricercatori (degli enti di ricerca) estratti a sorte. La lista è articolata sulla base del SSD.
- La seconda lista è composta da studiosi di alta qualificazione, impiegati presso "università o enti di ricerca stranieri o internazionali", ed è articolata sulla base dei SSD.
- La composizione della commissione:
  - 2 dei revisori sono estratti da questa lista a sorteggio ma "ristretta ai componenti afferenti al macrosettore di riferimento";
  - 2 dei revisori sono estratti a sorteggio dalla prima lista in funzione dei SSD indicati nel bando
  - 2 dei revisiori (gli stranieri) sono estratti a sorteggio dalla seconda lista in funzione dei SSD indicati nel bando. Se non ci sono nelle liste revisioni adeguati ai profili richiesti si prescinde
In attesa dell'avvio del ANVUR le liste sono curate dal CIVR; la prima sarà in prima istanza composta da docenti di prima fascia di università italiane e dirigenti di ricerca / primi ricercatori che abbiamo inviato il loro curriculum.

3. Settori

I concorsi sono banditi dai Rettori dei singoli atenei, per settori disciplinari nuovi, i MACROSETTORI, che sono accorpamenti dei vecchi (vedi il parere del Consiglio Universitario Nazionale per sapere quali dovrebbero essere le macroaree).

4. Le fasi di giudizio

Diciamo che ci sono due fasi di giudizio: la prima nazione, la seconda locale.

a. la commissione nazionale:

i giudizi sulla produzione scientifica dati dai revisori esperti devono essere circostanziati e analitici e devono essere riassunti in un voto complessivo intero o semi-intero da 0 a 4. Ciascuno dei valutatori giudica ciascuno dei candidati: il termine perentorio è di 30 gg se i concorrenti sono 20 o meno, 60 gg se sono più di 20. Il giudizio concerne solo le pubblicazioni (ogni tipologia di "prodotto scientifico") e non i "titoli".
b. la commissione locale:

in primo luogo recepisce i pareri dei revisori e composta la media dei voti per candidati formula e rende pubblica una prima graduatoria temporanea dalla quale sono comunque esclusi i candidati che abbiano ricevuto un voto inferiore o eguale a 2.
quindi prepara una lista ristretta dei candidati che si trovino nel quarto superiore della lista (arrotondato all'intero superiore) i quali passano quindi alla prova orale. Il numero dei candidati deve però essere almeno pari al doppio del numero di posti banditi.
organizzano e valutano la prova orale seminariale nella quale il candidato illustra i risultati più significativi della propria ricerca. A ciascun candidato, ogni membro della commissione dovrà assegnare un voto intero e semi intero tra 0 e 10 tenendo conto dei giudizi dei revisori nazionali, della valutazione dei titoli "preferenziali" (vedi sezione sui curricula), della valutazione dei curricula scientifici e didattici, delle lettere di presentazione e della prova orale. La commissione esprime quindi un voto complessivo in base alla media dei voti ricevuti dai candidati; su questa base si stilano le graduatorie in base ai profili (SSD) indicati.

5. I curricula scientifici e didattici

Ogni candidato invia attravero la procedura informatica sia le proprie pubblicazioni che il proprio curriculum scientifico e didattico. A questo dovrà affiancare l'autocertificazione degli eventuali titoli preferenziali che devono "pesare" nel giudizio della commissione locale non meno del 30% e non più del 40% del punteggio attribuibile. Infine vi sono le lettere di presentazione. Riassumendo:

1. i titoli preferenziali (a. il titolo di dottore di ricerca; b. 48 mesi - anche non consecutivi - auto-certificati di attività di ricerca come ricercatori TD, assegnisti, cococo/cocopro o prestatori d'opera...);
2. giudizi dei revisori nazionali
3. curricula scientifici e didattici
4. lettere di presentazione (max 3)
5. prova seminariale

In conclusione la commissione dà un voto da zero a dieci e stila la graduatoria definitiva. Fine.

OSSERVAZIONI CRITICHE (in ordine sparso):

In generale il meccanismo è farraginoso, appare problematica la sua partenza a regime in tempi brevi ed è poco chiaro il funzionamento del livello locale di composizione delle commissioni. Il livello nazionale è ancora troppo dipendente dai settori scientifico disciplinari; questo mina la possibilità di una seria e autonoma valutazione dei candidati.

L'ambito di applicazione

Sebbene l'articolo 1 affermi esplicitamente che il nuovo regolamento si applica "a tutti i concorsi a posti di ricercatore banditi dalle università successivamente alla data dalla sua emanazione" (e l'esistenza del regolamento non implica ancora la sua emanazione che non c'è ancora), Mussi continua ad affermare che in attesa del nuovo regolamento si possono fare concorsi con le vecchie regole. Bene. E questo vale anche certamente per il reclutamento straordinario del 2007 che deve però concludersi entro il 31 marzo 2008. Reclutamento seriamente pregiudicato per il 2008 e il 2009 dalla eventuale non approvazione del regolamento.
Il tema dell'emanazione è comunque spinoso. Per i concorsi con finanziamento ordinario della II sessione 2007 il decreto "mille-proroghe" ha stabilito che tutti i concorsi banditi successivamente alla sua approvazione debbano svolgersi con le nuove regole. Il caos normativo può essere ricostruito attraverso queste note: la circolare che indica le modalità e le scadenze temporali per il reclutamento dei ricercatori nota 396 del 5 febbraio 2008 ed errata corrige nota 418 dell’8 febbraio 2008, quindi la nota 4 marzo 2008. Dopo vicissitudini complesse, sono comunque stati sbloccati i concorsi da ricercatore non cofinanziati che possono espletarsi con le vecchie norme. Scarica la circolare ministeriale che chiarisce il passaggio e come allegato la lettera di Mussi del 10 marzo al Direttore Generale del MUR, Antonello Masia. Il finanziamento 2007 del reclutamento straordinario è legato alle vecchie norme concorsuali, risulta invece bloccato il reclutamento straordinario 2008 e 2009.

La composizione della lista ristretta

In generale, la scelta del 4° superiore rende possibile aggirare la selezione facendo partecipare al concorso quanti più candidati possibili di basso profilo per permettere al candidato "locale" di accedere alla seconda fase. Il meccanismo è solo parzialmente compensato dalla esclusione automatica dei candidati che abbiano ricevuto meno di 2 dalla valutazione dei referee. Sarebbe stato più opportuno definire un numero definito di candidati ammissibili al secondo step. Un numero magari doppio o triplo dei posti banditi.

I curricula

I 48 mesi per le attività di collaborazione sono decisamente troppi se si tiene in considerazione il fatto che spesso le prestazioni d'opera sono a "45" giorni anche quando - ed è il caso delle docenze a contratto - le si utilizza per prestazioni ben più lunghe. La didattica prestata assume una scarsa importanza tra i titoli valutabili, ovviamente questo è un punto delicato e discutibile. Ci sono buone argomentazioni pro e contro questa scelta.

Le lettere di presentazione,

possono essere fino ad un max di tre, scritte da esperti esterni all'ateneo; il che può apparire scandaloso se si pensa ad un concorso pubblico e ad una valutazione comparativa o incoerente-inconsistente se ci si ricorda dell'esistenza di referee/revisori anonimi esterni, ma è molto coerente con la pura e semplice cooptazione di cui il comma 3, art. 7 non vuole parlare ma che chiunque abbia mai messo il naso all'università italiana od estera darà per assodata sfogliando il regolamento.

I settori scientifico disciplinari e le macroaree

Alcuni SSD che avevano rappresentanti al CUN fanno macrosettore a sé; vedi, ad esempio, i casi di Scienze Politiche e di Filosofia Politica (numericamente inferiori ad altri settori accorpati). Basta questo ad annullare, per questi settori, ogni valenza innovativa del nuovo concorso.
Le stesse liste nazionali sono "articolate nei settori scientifico-disciplinari di competenza degli interessati"e ben 4 dei 6 membri della commissione nazionale sono estratti a sorte in funzione dei SSD; e questo conserva un potere enorme all'interno dei SSD.

Link:

La notizia sul blog dei RicercatoriPrecari

NB. Per un confronto con la prima bozza di regolamento, il famigerato "decreto di Marzo", vedi "Il concorso del futuro " (29 Marzo 2007).

* "Questa è una prima frettolosa lettura. Per evitare malintesi consigliamo una bella lettura integrale del testo (magari dopo che verrà pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale, che non si sa mai con questo MUR...). "

Campagna elettorale 2006

sankara — Mon, 17 Mar 2008 05:46:42 CDT

Durante la campagna elettorale del 2006 la RNRP propose un documento a tutte le forze politiche. In otto punti venivano indicate le "proposte che le ricercatrici ed i ricercatori precari dell’università e degli enti pubblici di ricerca ritengono indispensabili per avviare un confronto programmatico serio e costruttivo". Otto linee guida per l'università e la ricerca pubblica che vorremmo.

A fianco a questo documento proponemmo anche, provocatoriamente, un "contratto con i precari" (una parodia di quello berlusconiano) all'allora candidato premier del centro-sinistra Romano Prodi contenete le proposte minime per assicurare un limpido un appoggio elettorale fondato sulla chiarezza dei patti. Naturalmente non vi fu risposta, e neanche il rispetto del programma elettorale (ma questa è altra storia).

Rileggendole ora (marzo 2008) sono ancora tutte attuali. Purtroppo.